云南省住房城鄉建設系統證明事項告知承諾制工作規程（試行）

云南省住房城鄉建設系統證明事項告知承諾制工作規程（試行）

第一章  總則

第一條 【目的】為深化全省住房城鄉建設系統“放管服”改革，著力優化行政審批程序、完善管理方式、提高行政效率、強化事中事后監管，依據《住房和城鄉建設部關于取消部分部門規章和規范性文件設定的證明事項的決定》（建法規〔2019〕6號）、《住房和城鄉建設部關于取消部分部門規章規范性文件設定的證明事項（第二批）的決定》（建法規〔2020〕2號）、《云南省人民政府辦公廳關于印發云南省全面推行證明事項告知承諾制實施方案的通知》（云政辦發〔2021〕2號）等文件要求，制定本工作規程。

第二條【證明及證明事項告知承諾制含義】本規程所稱證明，是指公民、法人和其他組織在依法向住房城鄉建設主管部門申請辦理政務服務事項時，提供的需要由行政機關或者其他機構出具、用以描述客觀事實或者表明符合特定條件的材料。

證明事項告知承諾制，是指公民、法人和其他組織在向住房城鄉建設主管部門申請辦理政務服務事項時，行政機關以書面形式（含電子文本，下同）將證明義務、證明內容以及不實承諾的法律責任一次性告知申請人，申請人書面承諾已經符合告知的相關要求并愿意承擔不實承諾的法律責任，行政機關不再索要有關證明并依據書面承諾辦理相關政務服務事項的工作機制。

第三條【適用范圍】適用于住房和城鄉建設部以及省人民政府文件公布實行告知承諾制的證明事項，各級住房和城鄉建設部門拓展的告知承諾制證明事項。

第四條【證明事項告知承諾制拓展】證明事項告知承諾制實行動態調整機制。

各級住房和城鄉建設部門根據“放管服”改革工作需要，對直接面向企業和群眾、依申請辦理的，通過事中事后監管能夠糾正不符合條件行為、不會產生嚴重后果的政務服務事項，經同級司法部門審核后報請本級人民政府公布，可將其證明事項拓展調整為告知承諾制。

第二章  告知承諾書內容與公開方式

第五條【告知承諾書內容】實行證明事項告知承諾制的政務服務事項，由住房城鄉建設主管部門制定目錄并向社會公布，并通過告知承諾書，主動向申請人告知下列內容：

（一）政務服務事項名稱；

（二）證明事項（證明材料）內容；

（三）證明事項設定依據；

（四）告知承諾適用對象；

（五）承諾方式；

（六）承諾效力；

（七）不實承諾責任。

申請人根據住房城鄉建設主管部門告知的內容，認真閱知并準確理解告知的全部內容，愿意作出承諾的，應當對承諾內容的真實性、準確性負責，承擔因不實承諾所產生的一切法律后果。

告知承諾書一式兩份，由住房城鄉建設主管部門和申請人各保存一份。

第六條【告知承諾書公開方式】實行證明事項告知承諾的政務服務事項，按照“一事項、一文本”“誰審批、誰發布”的原則，由審批部門提供告知承諾書格式文本。在云南政務服務網、本部門網站等公共平臺公開，政務服務實體大廳擺放，方便申請人查閱、索取或者下載。

第三章  工作流程

第七條【申請】申請人可以按照辦事指南要求自行打印或在政務服務實體大廳獲取《證明事項告知承諾書》格式文本，并按要求填寫相關材料信息。

第八條【受理】告知承諾受理方式：1.現場受理。現場受理人員指導申請人作出書面承諾，屬于適用告知承諾制情形的，且申請人自愿采取告知承諾制替代證明的申請人按照規定簽訂《證明事項告知承諾書》，受理人員再根據實際工作流程辦理相關政務服務事項。

2.在線受理。申請人將簽好的《證明事項告知承諾書》連同其他申報材料一并上傳至申報系統，受理人員根據實際工作流程辦理相關行政許可。

第九條【辦理】工作人員依法對涉及證明事項告知承諾的政務服務事項進行辦理，對符合條件的，作出準予通過決定。對不符合條件的，作出不予通過決定。

第四章  監管

第十條【免予事中事后核查的承諾】結合證明事項特點和承諾人信用狀況，明確申請人的承諾是否免于事中事后核查，綜合運用“雙隨機、一公開”監管、重點監管、“互聯網+監管”等方式做好免予核查事項的日常監管。

第十一條【需要事中事后核查的承諾】針對不同證明事項的不同特點，明確核查時間、核查方式和核查標準，采取在線核查、現場核查或協助核查等方式開展事中事后核查。要利用全省網上政務服務平臺、“一部手機辦事通”、信用中國（云南）網站、部門業務系統等收集、比對有關數據，實施在線核查；確有必要的，要依托“互聯網+監管”平臺，將承諾情況及時準確推送給有關監管人員，采取現場檢查、實地勘驗等方式開展現場核查，核查中要優化工作程序、加強業務協同，避免煩企擾民；有關數據尚未實現網絡共享的，要建立部門間、地區間協助核查機制。

第五章  責任

第十二條【申請人責任】對在核查或者日常監管中發現承諾不實的，住房城鄉建設主管部門要依法終止辦理、責令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰，并納入信用記錄。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關。

第十三條【主管部門人員責任】 住房城鄉建設主管部門實施政務服務告知承諾制，有下列情形之一的，由上級行政機關或者有關部門責令改正，可以對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

（一）申請人符合承諾條件且愿意承諾而拒絕申請人承諾的；

（二）對申請人履行承諾的情況，未按照本規程規定開展監督檢查的；

（三）對申請人不履行承諾的行為，未及時作出處理決定的。

第六章  風險防控

第十四條【適用對象】告知承諾制適用于向住房城鄉建設主管部門依申請辦理政務服務事項的公民、法人和其他組織。申請人有不良信用記錄或者存在曾作出虛假承諾等情形的，在信用修復前不適用告知承諾制。

第十五條【告知承諾制選擇和退出】對實行告知承諾制的證明事項，申請人可自主選擇是否采用告知承諾制方式辦理，申請人不愿承諾或者無法承諾的，仍然按照正常申請程序提交證明材料。

實行承諾退出機制，在政務服務事項辦結前，申請人有合理理由的，可以撤回承諾申請，撤回后應當按原程序辦理。

第十六條【制定風險防控制度和措施】各級住房和城鄉建設部門要認真梳理證明事項工作環節風險點，制定防控措施，切實提高風險防范能力。積極探索事前信用評估預警和責任保險制度，加強事前風險防控，降低實行告知承諾制可能引發的行政賠償風險。

第十七條【實行告知承諾制證明事項禁入范圍】對直接涉及國家安全、國家秘密、公共安全、生態環境保護和直接關系公民人身、重大財產安全的證明事項，以及重要涉外等風險較大、糾錯成本較高、損害難以挽回的證明事項不得實行告知承諾制。

第七章  其他

第十八條【確定權限邊界】各級住房城鄉建設主管部門負責證明事項告知承諾的具體實施，并做好信息共享、互通銜接、事中事后監管工作。住房城鄉建設行業政務服務事項賦權行政審批局的，由本級人民政府確定政務服務部門和住房城鄉建設主管部門對證明事項告知承諾制實施的權限邊界。

第十九條【實施時間】本規程自2022年2月10日起施行。

附件：附件1云南省住房城鄉建設系統證明事項告知承諾制清單

附件2政務服務事項名稱 證明事項告知承諾書范本